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夏金彪
全面实施携号转网进入倒计时，这给普通消费者提供了再次选择运营商的机会，对运营商既是机遇又是挑战。工信部副部长陈肇雄21日在国新办吹风会上表示，目前已累计完成近200万人次携号转网，确保今年11月30日之前在全国范围内实施。继今年政府工作报告提出年底前在全国实行携号转网之后，全面实施携号转网有了更加明确的时间表。
电信业是典型的寡头垄断产业，运营商很容易达成合谋，同时电信市场较高的转移成本为运营商合谋提供了一定的基础。比如，运营商“喜新厌旧”，歧视老用户，很多优惠活动只针对新用户，老用户完全无法享受却很难用脚投票，选择离开。
目前，许多国家通过实施携号转网政策来降低消费者的转移成本，打破运营商对电信市场的垄断，规范运营商的竞争行为，促使电信市场形成有效的竞争格局。我国2010年在天津和海南进行了携号转网试点；2014年把江西、湖北和云南三省纳入试点范围；2018年12月，天津、海南、江西、湖北、云南等五个试点省市正式启用“携号转网”新规，进一步优化了相关流程。工信部的“十三五规划纲要”明确提出要在2020年实现全国范围的携号转网服务。
现在，携号转网试点已接近10个年头，但真正实现携号转网，享受到政策红利的用户十分有限。据了解，携号转网是一项复杂的工程，有两大难点：一是对三家基础电信企业的网络和运营系统进行必要的改造，涉及到近16亿移动用户运营系统的更新。二是手机号码广泛应用在各行各业的信息服务中，要维持原有应用不受影响，还需要对银行、保险、证券以及互联网企业等第三方平台进行同步改造。
业内人士认为，携号转网之所以推进缓慢，除了技术升级方面的原因之外，也与运营商处处设卡、限制用户转网有关。据报道，在携号转网的试点城市，用户与运营商绑定现象非常严重。运营商采取缩减受理网点、设置附加条件以及套餐捆绑限制等各种方式，还借口“技术不成熟、转网有风险”，千方百计阻挠用户携号转网。还有运营商以“送福利”或年底促销的名义，在用户不知情的情况下，为用户办理需要长期绑定且无法提前解绑的业务，致使用户失去了办理携号转网的条件。
工信部表示，为了确保携号转网工作顺利实施，已经组织三家基础电信企业和中国铁塔公司制定了建设改造、联调联测、提供服务“三阶段”的工作时间表，部署在全国推进携号转网工作，目前各项工作正在有序推进中。下一步，将推动企业加快系统改造和测试，保障用户充分享有携号转网的权益，确保今年11月30日之前在全国范围内实现携号转网，真正做到“号码在手，说走就走”。
可以预见，全面实施携号转网，将大大增加用户“用脚投票”的选择空间，对运营商构成考验。为维系老用户，运营商必须改变以往“喜新厌旧”的状况，加大对老用户需求的分析，优化老套餐，提升用户的体验和服务。虽然这可能会增加运营商在维护和营销方面的费用，但也会促进运营商创新业务技术、丰富服务产品、提升服务质量，把握5G的机会。
明年将是5G商用元年，对运营商来说，是新一轮竞争的开始。而携号转网政策的全面实施，将为运营商改变现有的市场格局带来机会。运营商只有加快5G网络建设，塑造自己的5G品牌，为用户提供优质、覆盖更加广泛的5G服务，才能真正吸引用户，在新一轮竞争中胜出。
