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摘要：实际上“携号转网”并不是新概念，我国2010年就开始进行携号转网的相关试点推进，那么时至今日，已经提出接近十个年头的携号转网，目前究竟推进情况如何？面临哪些困境和难点呢？
本报见习记者 刘昭报道
今年3月份，工信部印发了《关于2019年信息通信行业行风建设暨纠风工作的指导意见》，明确提出要深化“携号转网”业务规范办理，不得擅自增设办理条件、人为设置障碍，不得利用“携号转网”实施恶性竞争行为。5月14日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署进一步推动网络提速降费，要求11月底前在全国全面实施“携号转网”，深入做好准备工作。这让此前备受人们关注的“携号转网”落实有了更具体的时间表。进入2019年，国家频出重拳，为推进全面落实“携号转网”打上加速剂。
据了解，目前我国手机用户已超过十亿，其中移动用户达到6.6亿之多，联通用户2亿多，电信用户1亿多。我国的移动通信市场已经形成了三大运营商三足鼎立相互竞争的局面，三大运营商各有自己独特的产品服务方便用户选择。早在2007年，“携号转套餐”概念提出，用户可以在运营商范围内自由选择所有资费的套餐，时至今日，用户依然可以根据自己的需要选择合适套餐，可以说非常方便。但这毕竟是在运营商内，如果想变更运营商享受其他运营商的套餐，就要变更号码，业务办理繁琐，用户体验较差。这也是提出实现推进全面“携号转网”的一个重要原因。
实际上“携号转网”并不是新概念，我国2010年就开始进行携号转网的相关试点推进，那么时至今日，已经提出接近十个年头的携号转网，目前究竟推进情况如何？面临哪些困境和难点呢？
用户热情较低
全面推行“携号转网”一经提出，受到了人们的大力追捧。数据显示，截至2018年12月底，累计携转167万人次，其中2018年新增63万人次，同比增长62%。推出新流程后受到用户青睐，携转用户量大幅上升，12月达到2018年度月携转量的最高峰。但相对于移动网络用户的总人群，这个比例依然不高。
有业内人士指出，虽然携号转网技术基本成熟，但是日常维护和系统优化还是需要成本，目前人们对于携号转网的热情降低，导致投入和产出不匹配，用户对此热情不高，这也是目前面临的问题之一。
飞象网CEO项立刚在接受《中国产经新闻》记者采访时指出，就目前接近十年的携号转网试点来看，总体来看推行的情况不是很好。虽然看上去用户对此抱有极大的期待，但真正去办理的人并不多。针对此种情境，项立刚说：“因为携号转网实际上是很早提出来的概念，受当时条件影响，如手机价格贵，通信资费贵，导致用户对于携号转网的需求较高。但现在的情况不一样，智能手机普及，价格便宜，很多人还有双卡双待手机甚至多个手机，另外套餐资费相对过去也便宜实惠不少，因此用户对于携号转网的热情就降低了，携号转网业务的价值也就降低了。”
知名互联网评论家丁道师在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，之前人们希望进行携号转网的原因是，各家运营商的套餐区别较大，用户更换套餐必须要转网。但是现在套餐资费降低，水平相近，免流量已经成为一种趋势，且三大运营商的4G信号都已可以在全国各地区实现大范围覆盖。对于用户来说，即使真正完全实现携号转网，但因为没有了转网的利益驱动，愿意去办理携号转网业务的人也会变少。
正如项立刚所说：“在这个背景下，运营商要争取用户，吸引用户，首先要展示给用户自身的吸引力在何处。”可见，实现携号转网的全面推进，有助于推动电信市场通过公平竞争，提高行业整体服务水平，促进通信行业的良性竞争和升级发展，对运营商也是一个极大的考验。
APP短信验证难
丁道师在接受采访时说：“携号转网目前技术实现是没有问题的，政策上也鼓励，但是有一个问题是，在我国，各个省份之间的数据没有打通，造成转网的麻烦，需要从行政层面进行解决，打通全国之间的数据，数据一旦打通，携号转网在操作上就很简单了。”
项立刚还表示，目前在技术上实现携号转网并不困难，现在的技术基本完善。“经过优化运营，增加技术投入等措施，技术上的问题都是可以解决的。举个例子，实际上十年前就可以做携号转网了，但是十年前的技术并不成熟，当时用户要办携号转网，很可能不能立即转入新的运营商，需要等待较长时间，这种技术我们现在就肯定不能接受了。”项立刚说。记者了解到，按照目前的新流程，已经能够实现即时转网。
虽然转网本身在技术上并无困难，但依然存在一定的问题，其中最主要的问题来源于第三方APP的短信验证码。目前有大量的移动网络APP在进行一定的操作（如修改密码）时都采用手机验证码的形式，用户进行携号转网后，运营商变更，在之后可能无法接收到短信验证码，影响功能使用等。一位中国移动公司的工作人员告诉记者，目前移动转出的号码在接收短信验证码时确有可能会存在问题，转入移动的号码此问题基本解决。
实际上，此问题也是由来已久，早在2010年刚开始进行携号转网试点时就存在，但就目前而言，这并不是携号转网技术力量不够，而是在于APP在信息上没有跟进。对此，工信部2014年曾要求运营企业对验证码类的非自营非定制类短消息开放网间转发，在服务提供商未具备同步携号转网数据前，仍按照号段归属将短消息发送给原来的运营商，运营商收到后会查询携号转网数据库，若发现用户已经转到其他运营商，会网间转发给用户当前签约的运营商并最终发给用户。
因此，携号转网不仅要“转网”，更要“转应用”，虽然已经有部分行业短信以及第三方APP的短信业务实现了同步携转，但是依然有相当多的APP对此未做出适应，这也是携号转网在全国推广阶段努力的方向。
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