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中国商报/中国商网（张海英）交通运输部日前发布《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》（征求意见稿），就网约车、汽车分时租赁和共享单车等交通新业态资金和押金管理办法向社会征求意见。新规明确运营企业原则上不收取用户押金，在共享单车押金退还问题上，新规明确“押金应当日退还给用户”。
笔者注意到，上述意见稿有两大亮点：一是规范管理用户资金不仅局限于共享单车押金，还包括网络预约出租汽车、汽车分时租赁涉及的用户资金；二是规定比较细，包括收取押金的上限、预存资金的限制以及缩短了退还押金的时间。
新规明确运营企业原则上不收取用户押金，这当然是最理想的情况。但在现实中，一些共享单车企业仍然收取押金，是为了约束用户、防止共享单车被损坏，而共享汽车购买维修成本较高，指望运营企业不收取用户押金也不现实。
所以，对有关部门来说，如何监管押金是一个严峻的现实课题。之所以称之为严峻，是因为2017年8月出台的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》中已经提出“即租即押、即退即还”等模式，尽可能减少押金资金规模，防止形成资金池，并要求企业开立用户押金、预付资金专用账户，专款专用、接受监管，但落实情况并不理想。
笔者认为，既然做不到所有运营企业不收取用户押金，就只能对用户押金采取有效监管措施。首先，必须强制运营公司委托存管银行监管押金账户。其次，交通、金融等监管部门要对用户押金账户进行定期检查，重点是资金流向——是退还给用户还是用在其他方面。其三，强制运营企业定期向用户公开押金账户资金存管信息，便于用户监督。此外，还应要求运营企业定期提供审计报告，让审计监督介入。只有如此，才能防止用户资金被挪用，从而确保顺利退押。
