AD
2月5日，2020年中央一号文件正式发布。文件聚焦打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板两大重点任务，对“三农”工作作出了全面部署。
农业保险作为脱贫攻坚的重要政策工具和实现小康的重要抓手，在近十多年农业和农村发展中，为农户的稳收和增收贡献了行业力量。在当前打赢脱贫攻坚战和全面实现小康的决胜阶段，农业保险担负着义不容辞的责任。
自2016年中央一号文件首次提出探索农业保险保单质押贷款、探索收入保险，稳步扩大“保险＋期货”试点以来，在农业保险方面，近几年的一号文件皆有提及。特别是2019年中央一号文件针对农业保险提出的“扩面增品提标”要求，不仅符合“提高效能”的原则要求，更契合了现代农业自身发展规律，有助于我国农业发展的迭代升级。
为加快农业保险高质量发展，2019年10月，财政部等四部门联合印发《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，提出到2022年，农险深度达到1%，农险密度达到500元/人。指导意见从顶层设计上明确了加快农业保险高质量发展的指导思想、基本原则、主要目标、保障措施等，不仅是新的历史时期推动我国农业保险改革发展的重要举措，也是今后一段时期开展农业保险工作的根本遵循。
《2019年中国普惠金融发展报告》的数据显示，2019年上半年，全国农业保险为1.17亿户次农户提供风险保障约2.57万亿元，为1500.52万户次受灾农户支付赔款203.09亿元。但这与“三农”需求相比，农业保险的保障网仍须进一步织密、织实。
小康不小康，关键看老乡。今年中央一号文件着重强调，抓好农业保险保费补贴政策落实，督促保险机构及时足额理赔，优化“保险+期货”试点模式等具体工作部署。要实现上述目标，农业保险还有一些短板亟待补齐。
从优化农业保险补贴制度看，今年中央一号文件重点强调要“抓好农业保险保费补贴政策落实”，其主要原因就是在不少地区，中央和省市的财政补贴政策没有得到很好的落实。事实上，去年农业农村部曾公开披露，总体上，我国各级财政对农业保险的保费补贴比例已接近80%，在世界上已处于较高水平。但在去年有机构调查某省农业保险业务最多的三家公司时发现，历年积累“应收保费”比当年的全部保费还要多。甚至某家公司2019年之前积累的“应收保费”占2019年保费总收入的22%。有专家呼吁，要使农业保险的制度完善和可持续，进一步落实抓好农业保险保费补贴政策是当务之急。
从提升农户保障程度水平来看，我国农险品种约有270个，与农产品(000061,股吧)种类数相比仍显不足。自去年起我国开展了稻谷、小麦、玉米生产大县的完全成本保险试点，包括地租、劳动力成本等，但多数农险只保物化成本，如种子、化肥等投入，尚未覆盖人工成本。因此，应积累经验加快推广，重点扩大小品种农作物保障覆盖面，以满足农户多元化风险保障需求。
从优化“保险+期货”试点模式看，受近年来政策利好的影响，我国各地结合优势产业已开展多种特色农产品保险业务。例如：安徽部分地区探索开展了农业保险“基本险+商业险+附加险”三级保险保障体系；海南深入推进天然橡胶“保险+期货+扶贫”试点。随着2019年我国“保险+期货”模式试点范围逐步扩大，目前多地的棉农、果农以及玉米、大豆等种植户切身受益，提高了种植农户的热情。但实际来看，“保险+期货”的试验，在产品增加的同时，还需要期货期权市场增加新的品种以及拓宽相关配套需求，满足更多“保险+期货”产品开发和运行需要。因此，在一号文件指引下，优化“保险+期货”试点模式仍有很大空间。
补短板提保障，使得农业保险成为打赢脱贫攻坚战和全面实现小康的重要抓手。只有提高保险保障水平，让农业的成本保险产品升级换代，加快推进完全成本保险和收入保险试点，真正“保”到点子上，才能“保”到农户心上。既保障自然风险带来的生产损失，又能保障市场风险带来的收入损失，才能有效“保障重要农产品有效供给和促进农民持续增收”。只有这样，农业保险才能为“三农”发展和乡村振兴做出更大贡献。
