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陈晓晨
7月31日，美国总统奥巴马宣布，对伊朗石油行业进行新的制裁。同时，以涉及伊朗业务为由，对中国的昆仑银行实施制裁。制裁伊朗，拿中资银行开刀，美国此举实属罕见。
昨日，外交部发言人秦刚就美方制裁昆仑银行发表谈话表示，中方敦促美方立即纠正有关错误做法，撤销对昆仑银行的无端制裁，停止做损害中方利益和中美关系的事。
中国不满美国援引国内法
美方宣称，将切断昆仑银行与美国金融系统的联系，并阻止它涉足美国金融体系。此外，美方还要求任何持有该行账户的美国金融机构必须在10天之内销户。
秦刚昨日表示，美方援引国内法，对中国金融机构实施制裁，严重违反国际关系准则，损害中方利益。中方对此表示强烈不满和坚决反对，将在北京、华盛顿向美方提出严正交涉。
7月初，美国国会针对伊朗的制裁法案生效，重点是对能源和金融两个领域实施制裁，禁止上“黑名单”的伊朗石油企业和银行与外国公司有业务往来。30日，美国国会两党赶在暑期休假前，就新的制裁法案达成共识。美国对中资银行的制裁就是根据上述法案作出的。
美国财政部在其网站上称，昆仑银行为伊朗银行提供金融服务，价值达“数亿美元”，包括账户服务、转账服务和信用服务。昆仑银行与“至少六家”伊朗银行有业务往来，其中一家是德佳拉特银行（Bank Tejarat），是伊朗第四大商业银行。
然而，根据联合国安理会相关决议，这些业务并不在被制裁之列。
2006年以来，联合国四次对伊朗进行制裁。根据最新的制裁，即2010年的联合国安理会第1929号决议，“在有情报显示当事银行为伊朗核计划提供资金支持的情况下，禁止外国银行在伊朗开设代表处、子公司或成立合资银行”。德佳拉特等六家银行并不在联合国制裁名单之列。
不过，美国的制裁伊朗法案更进一步，禁止外国公司与所有“可能与被制裁机构产生联系”的伊朗公司开展业务合作。这并不在1929号决议的授权之内。也就是说，德佳拉特银行仅仅是上了美国国内法界定的“黑名单”，而且还是因为其客户而受牵连。
两根制裁大棒指向伊朗
最近一年来，美国将对伊朗的制裁重点转移到伊朗的能源和金融两大部门。今年1月以来，因惧怕以色列发动对伊朗的战争，欧洲部分国家出于消弭战争风险的考虑，也加入了对伊朗的能源与金融制裁。
在能源领域，美国推动其他国家减少从伊朗进口原油。美国于去年年底发布《国防授权法案》，声称任何国家若大量进口伊朗原油，都将受到美国的金融制裁。
此后，美国对部分国家从伊朗进口原油的行为给予“豁免”。日本、众多欧洲国家、韩国、印度和土耳其相继得到“豁免”，而中国迟迟不在被“豁免”之列。
这项制裁令于6月28日生效。耐人寻味的是，直到生效日当天，美国才宣布，对中国和新加坡进口伊朗原油给予“豁免”。
然而，一个月之后，制裁仍然到来，不过是以新的形式。
此次被美国制裁的昆仑银行，前身是克拉玛依市商业银行。2009年和2010年，中国石油天然气集团公司（中国石油(601857,股吧)）两次对其增资扩股。2010年，该行更名为昆仑银行。目前，该行总资产约1303亿元，中国石油持股92%。
该行的国际业务客户以大型央企、石油石化产业链上下游企业为主，与50多个国家和地区的数百家银行建立了代理行合作关系。
从伊朗进口原油的中国公司主要是中国石油。此前，中国石油高层称，正在试图削减从伊朗的进口。以此为台阶，中国也得到了美国的所谓“豁免”。然而，制裁最终还是落到中国石油头上，只是换了形式。
美国大选已进入倒计时百天。两党候选人奥巴马、罗姆尼都在加紧拉拢犹太选民。而以色列视伊朗为死敌。
目前，叙利亚局势也一再恶化，几近失控。而叙利亚政权也拥有伊朗的支持。
根据美国最新的制裁措施，伊朗的国有海运公司也在制裁之列。这样，伊朗的能源进出口、金融跨境业务和贸易路线都被美国的制裁切断。
（本报记者刘铮对本文亦有贡献）
