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12月16日，全国首家地市村镇银行湖南湘西长行村镇银行开业。银监会披露，截至目前，已先后批准湖南湘西自治州、四川自贡市、广西桂林市等10个地区先行开展地市村镇银行试点。预计到年底，全国将有7家左右地市村镇银行开业。
地市村镇银行相当于将下辖的若干村镇银行连成了一张局域网，实现在一个地市的通存通兑，统一调配资金，相对集中统一的管理和规模经济。多位热衷于设立村镇银行的城商行、农商行行长表示，其抱负不止于此，他们希望将村镇银行进一步连成一张全国性的网络，“相当于获得一张全国性的银行牌照，并将村镇银行业务单独剥离出去运营甚至上市。”
银行周刊：从地市网到全国网
湖南湘西长行村镇银行由长沙银行发起设立，注册资本2亿元，其中民间资本投资入股0.98亿元，占比49%。该村镇银行将覆盖辖内8个县(市、区)，其中国定贫困县7个，省定贫困县1个。
2010年4月，银监会印发了《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》，允许银行业金融机构主发起人到西部地区（除省会城市外）和中部老、少、边、穷地区以地（市）为单位组建总分行制的村镇银行。
为防止地市村镇银行从县域“抽血”到城市，银监会规定地（市）总行吸收的存款除上缴存款准备金和留足备付金外，应主要用于县（市）支行发放贷款，支行吸收的存款要全部用于当地。
地市村镇银行牌照一推出，就受到一些中小银行的追捧。本报获悉，除长沙银行外，包商银行、九江银行、天津农商行等都在申请设立地市村镇银行。
除了地市村镇银行相对实现规模经济外，一位城商行行长表示，“拿下一个地市村镇银行牌照，就相当于拿下七八个村镇银行牌照。”如此，可以加快村镇银行设立的进度，尽早达到30家的规模。按照银监会的规定，拥有30家村镇银行即可申请设立村镇银行控股公司。
而一旦获准设立控股公司，就相当于“获得了一张全国性的银行牌照”。其路径是，控股公司下面的各家村镇银行逐步向周围扩散，从县城进入乡镇，从一个县域进入另一个县域，在全国范围内，村镇银行的机构数量和资产规模实现几何数级膨胀。
县域经济将是未来中国经济最有活力的区域，“你想想看，这么一个网络将会多么有价值，可以单独剥离出去上市了。”前述城商行行长认为，如果仅仅是一个个零散的点，村镇银行的商业价值难以体现。而规模化的全国性网络会使得村镇银行向全国性银行转变。
控股公司试点待推开
尽管一些中小银行热衷于设立村镇银行，但目前来看，银监会制定的到2011年底前设立1000家新型农村金融机构的规划实现难度极大。
银监会公布的数据显示，截至11月末，全国共组建新型农村金融机构425家。这意味着，三年规划，时间已经过三分之二，而规划完成未过半。
“除非建行和中行的村镇银行控股公司很快推出，并大规模布局，否则三年规划难以实现。”一位资深业内人士表示，尽管中小银行设立村镇银行积极性较高，但中小银行难以承受剧烈的净资本消耗和人才、管理输出压力。
本报获悉，建行的村镇银行控股公司试点计划已获得国务院原则性同意，尚未成立，而中行的计划尚未获得国务院同意。
建行迟迟未成立控股公司，还因为该模式在建行内部也存在争议，一部分人认为，单纯地搞一个控股公司没有意义，主张直接成立一家大型的子银行，然后由这家村镇银行总行在全国各地县域开设分行。
“不过，三年规划也就是一个规划，并非一定完成不可。”前述资深业内人士认为，三年规划完成难，还是因为规划本身较为粗放，主要按地方政府上报的数据汇总得出，“比如云南省，基本上每个县都规划了一个，但有些县域对发起银行缺乏吸引力。”
银监会公布的数据还显示，已经组建的新型农村金融机构425家，资本总额150亿元, 吸收存款607亿元，发放贷款536亿元，其中农户贷款185亿元，占比35%，中小企业贷款277亿元，占比52%，当年实现利润8.6亿元。
该组数据显示，村镇银行最主要的放款对象是中小企业，而并非农户，特别是处于偏远农村地区的农户。对此，部分学者指责村镇银行脱农厌农，背离了设立的初衷，但村镇银行行长们则表示，“村镇银行是一家商业银行，不可能做不赚钱的事情。”
“对于村镇银行，社会的期望值不能过高，村镇银行不可能成为服务三农的主力军，现实地看，服务三农的主力始终是农村信用社。”前述资深业内人士认为，村镇银行的最大功绩在于激活农村信用社的放贷动力，促使其改善服务，并遏制县域资金外流的趋势。
