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村镇银行发展猛然提速。据本报记者不完全统计，6月以来已有15家村镇银行开业。这意味着，平均每两天就有一家村镇银行开业。
其中，中小银行（城商行、农商行、农合行）仍然是发起村镇银行的主力，其一度被压抑的激情被重新点燃。大银行也开始加快行动，如建设银行(601939,股吧)6月份就连开3家村镇银行。
银行周刊：提速的大背景是，3年多的实践表明，村镇银行尽管面临吸收存款难、汇兑结算难等诸多困难，但仍然具备商业可持续性。
而提速的直接原因在于银监会4月22日发出的急件《关于加快发展新型农村金融机构有关事宜的通知》（银监发（2010）27号，下称27号文），再次重申三年规划“各地必须严格执行，确保如期完成”，同时特别强调不得抑制中小银行的热情，并明确拥有30家以上机构可组建新型农村金融机构控股公司等利好政策。
“27号文5月初才发到银行手中，其政策效应正在释放，预期7月速度会更快，基本可以达到一天一家村镇银行开业。”一位村镇银行监管人士预计。
知情人士透露，信达、长城两家资产管理公司已经在四川等地考察，与银监局和地方政府“谈牌照”，两家资产管理公司都制定了两三年内组建30家以上村镇银行的计划。
三年规划必须完成
2009年7月，银监会发布《新型农村金融机构2009年-2011年总体工作安排》（即“三年规划”），计划到2011年底设立1294家新型农村金融机构（村镇银行1027家、贷款公司106家、农村资金互助社161家）。截至2010年3月末，全国共组建新型农村金融机构249家，其中村镇银行为214家。
村镇银行的组建步伐相对于三年规划明显过慢。因而，一些监管者对完成三年规划感到悲观，有人认为：“三年规划过高地估计了参与银行的积极性，因而不必完成，也无法完成。”
但27号文重申：“三年规划是各地征求省级人民政府意见后报国务院批准确定的，各地必须严格执行，确保如期完成。”并要求各地银监局要“一把手”负总责，实际上终结了要不要完成三年规划的争论。
速度过慢，部分原因在于各地监管尺度不一，存在提高准入门槛的行为。因而27号文要求各地银监局“不得抬高或变相抬高准入门槛”。“凡是出台的与银监会规定不一致的政策办法、规定、细则或条款，要立即予以废止。”
银监会鼓励支持主发起人通过新的管理模式规模化地推进机构组建。设立10家（含10家）以上新型农村金融机构的主发起人可设立新型农村金融机构管理总部，30家（含30家）以上的主发起人，允许其探索组建新型农村金融机构控股公司。
控股公司模式由建行、中行(601988,股吧)等率先提出来。目前建行与西班牙桑坦德银行合资组建控股公司的计划已由银监会上报国务院待批，银监会也已开始研究控股公司的监管问题。
“一旦控股公司被放行，村镇银行的组建速度会更快，比如建行依托各地分行，一个地市设一家村镇银行，很快就可以达到上百家。”前述村镇银行监管人士表示，控股公司的前景点燃了大中型银行的激情。
即便还未获得控股公司牌照，建行的步伐已经陡然加快。到今年6月，建行在浙江青田、浙江武义、安徽繁昌等地一口气新开了3家村镇银行；浦发银行(600000,股吧)最近一月也在山东邹平县、山西泽州县连开2家村镇银行。
中小银行热情重燃
中小银行本就对设立村镇银行热情甚高，但一度遭到抑制。大约从2009年12月左右开始，中小银行特别是城商行设立村镇银行获批难度加大。
原因在于，部分银监局认为，中小银行设立的村镇银行占比过高，中小银行风控能力不强，而村镇银行远离母行，容易出现风险。
但27号文高度肯定了中小银行的热情，并“严禁以各种方式和手段阻碍或变相阻碍符合条件、有发起意愿的中小银行业金融机构跨地区、跨省份发起设立新型农村金融机构。”
27号文之后，中小银行热情重燃。包商银行等多家城商行已经将今年的重点从跨区设立分行转移到开设村镇银行上来。在跨区开分行已经很难获批的背景下，开设村镇银行不仅实现了跨区经营，而且开到30家之后，可以申请成立控股公司，控股公司旗下拥有几十家银行，机构数量和资产规模都将呈几何数级膨胀，控股公司可单独谋求上市。
此外，27号文微调了“东西挂钩、城乡挂钩、发达与欠发达挂钩”的政策，规定：“中西部省定贫困县可按照国定贫困县挂钩标准执行，辽宁、河北和海南三省视同中西部省份，新疆区所有县（市）按国定贫困县对待。”挂钩政策使得中小银行可以通过在艰苦地区发起设立村镇银行，获得在经济发达地区设立村镇银行的机会。
资产管理公司将发力
值得关注的是，除中小银行外，资产管理公司也将成为新的主力之一，其发起村镇银行的动力和中小银行不相上下。
27号文明确，在设施机构间的有效风险隔离，设立严密的“防火墙”的基础上，允许资产管理公司发起设立村镇银行。
目前，四大资产管理公司纷纷提出向金融控股公司方向转型，普遍控股了证券、保险、基金等金融机构，但惟独银行是短板。
信达和华融采用了入股城商行的的方式，分别重组西安市商业银行和华融湘江银行（尚未挂牌，由湖南“四行一社”重组而来），但不仅费时费力，而且地方政府一般都不愿出让控股权。而发起设立村镇银行，资产管理公司一开始就能主导并控股。达到30家之后还可以申请组建控股公司，曲线补足银行牌照的缺失。
知情人士透露，信达、长城两家资产管理公司已经在四川等地考察，和银监局和地方政府“谈牌照”，两家资产管理公司都制定了两三年内组建30家以上村镇银行的计划。
