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7月15日，金砖五国的首脑将在巴西东北部城市福塔莱萨宣布金砖开发银行的具体内容。
在峰会前，巴西外交部副部长利马表示，五国之间的金融机构将发挥和世行以及国际货币基金组织相似的作用。“金砖开发银行类似世界银行，资金规模达到1000亿美元，”利马说初步规划是500亿美元。
同为多边金融机构，世界银行和金砖开发银行境况不同。
世界银行集团成立于70年前，金融危机发生后，世行的贷款总额从2010财年起连续4年下跌，从587.47亿美元跌至2013财年的315.47亿美元。
而金融危机是促使金砖开发银行成立的直接原因。金砖五国对参与全球经济治理的热情，令金砖开发银行从成立之初就提出要弥补现有国际多边开发银行的不足。
由此，金砖开发银行与世行竞争的说法经常见诸报端。2014财年世行年度报告提出要大幅增加对发展中国家的支持，而金砖开发银行提出要为五国和其他发展中国家提供基础设施融资以及支持可持续发展。
7月12日21世纪经济报道记者电话专访了世行发展经济学局高级顾问奥塔维亚诺·卡努托。卡努托曾任世行副行长，分管减贫工作。但在世行的机构调整中，他主管的部门遭到裁减。随后他接受了世行行长金墉的邀请，出任金砖国家高级顾问。卡努托认为，不同多边开发性金融机构将共存于多极复杂的世界经济，世行与金砖银行的合作是大势所趋。
在采访中，卡努托也多次提到，金砖银行可以参考世行集团的机构设置，以保证为基础设施和可持续发展提供长期融资。
世行与金砖银行不是竞争而是互补
《21世纪》：金砖银行的初步资金规模只有500亿美元，相比开发性金融的需求，这个银行的成立不可能解决资源短缺的问题。为什么金融市场对此还如此敏感？世行作为唯一的全球国际金融机构，怎么看待另一家多边金融机构的建立，特别是金砖国家还带着改革国际金融体系的议程？
卡努托：金砖开发银行的规模只是沧海一粟，并不能完全满足发展中经济体对长期融资的需求。但值得注意的是，首先，这只是金砖银行的起始阶段；第二，这是一种创新，这样的机构是一个实验，有可能被其他国家集团模仿；第三，金砖银行与现有的开发性金融机构的关系当然是合作。由于传统的长期金融提供者减少了，所以任何新的资源都是受欢迎的，对每个人来说都是好消息。
把关注点放在金砖银行与世行竞争上的是媒体或分析师，金砖峰会以往的官方声明中从没有提到这些。开发性金融机构的首要任务是帮助发展中国家。机构间的合作范围非常广泛，所以并不是竞争而是应该看到互补。
虽然这只是我个人想法，但我想世行的其他同事也会同意，这是一个很好的机会能够为减贫和可持续发展做出贡献。
《21世纪》：那么如何互补呢？可以有哪些合作？
卡努托：和其他机构合作是世行的一个传统。不同的多边机构有不同的策略，因此不可一概而论。世行有些经验和教训，新的多边金融机构无需再从零开始摸索，可以参考世行。
从我的经验来看，当我在泛美开发银行担任副行长时，我们和拉美开发银行有过合作。我自己也参加了一些合作，在泛美开发银行和世行任职时都有。全球经济的复杂性，包括它的多极增长、多极领导，自然导致机构多边性。每个机构都在学习怎么合作，我看这个趋势不会发生变化。
金砖银行还在初级阶段，仍在定义自己的领域（还难以判断合作方式）。不过这是一场革命，并且会继续下去。
《21世纪》：要解决资源的短缺，金砖银行显然需要拉动更多的资金。在这方面，世行有哪些经验？
卡努托：世行集团的国际金融公司（IFC）专注于私营部门。IFC通过投融资、动员国际金融市场资金以及为企业和政府提供咨询服务。一旦私营金融机构意识到靠自己的力量行不通时，他们非常乐意和IFC合作。IFC可以被看成是一个催化剂，能够增加客户的融资量，改善融资条件。
《21世纪》：如果项目完全不被私营金融机构看好，几乎看不到投资收益，又该怎么处理？
卡努托：世行集团有一个国际开发协会，专门向最贫困国家的政府提供无息贷款（也称信贷）和赠款。这是某些项目获得融资的唯一可能性，不可能参考市场规则。我设想，其他多边金融机构也有这种优惠的安排。
不过不同的融资活动之间不能搞混，有些明显需要优惠贷款，但钱不是从天上掉下来的。
金砖国家转变经济增长模式
《21世纪》：2014年年初，一些“金砖”褪色的言论见诸报端，与此同时薄荷四国（MINT，墨西哥、印尼、尼日利亚和土耳其），松树四国（PINEs，菲律宾、印尼、尼日利亚和埃塞俄比亚）这样的国家组合很受关注。你认为金砖褪色了吗？
卡努托：首先，我认为这跟金砖国家的表现无关。金砖的概念始于一个投资组合，由投行提出。不是仅有金砖五国受到金融界的关注，所以自然也有其他新兴经济体国家被组成类似的组合。有更多的组合仅仅意味着外国投资越发关注发展中国家。
第二，我们还记得对新兴经济大国的过度热情，现在只是对这些经济体有了更为现实的增长潜力评估。
在金融危机刚刚爆发时，雷曼兄弟破产，这些新兴经济体以逆经济周期的方式应对危机，导致对这些经济体持续快速增长的过高估计。
我自己也是其中一员。2010年我和同事写了一本书，讲新兴市场经济体成为世界经济增长新动力(310328,基金吧)的可能性。不管是我们的分析，还是其他人的分析，都是根据增长的潜力。当时这些新兴经济体的金融状况良好，总的来说财政状况也良好，还有计划兴建基础设施。中国当时不完全是这样，但是巴西、印度、俄罗斯、南非和其他新兴市场经济体的确是这样。
不仅如此，由于减贫的成效，这些经济体产生了一个新的消费市场，也有利于发展，特别是当发达经济体出现问题，新兴经济体出口市场无法增长时。
这些基本上都没错，但是低估了一些因素。
首先是实施结构改革的需要，这对于释放增长潜力是必要的。然而对于改变的抗拒以及继续从前增长模式的惯性，使得这些经济体在危机之后可以勉强应付过去，而没有即刻实施改革。这些经济体进一步探索了来自之前增长模式的潜力。
中国对于结构改革需求的认识更加清晰，但巴西、俄罗斯、印度和南非有些对于改革的惰性，他们的经济政策工具太多用在应对外部衰退，而不是专注于开启必要的增长领域。尽管这样，在危机之后还是起效了，2010年巴西经济增长率到了7%，所以各国感觉没有必要进行改革，中国除外。
到了2013年和2014年早些时候，就能明显看到，之前的增长模式不再起效了，所以对这些经济体增长潜力的预期就从过度乐观转到了过度悲观。现在回到了中间状态。
对这些国家的热情不如从前，但如果了解这些国家，而且能看到增长因素，就会相信增长潜力还在。
这只是对预期的调整。
《21世纪》：调整预期会对金砖国家有什么影响吗？
卡努托：不会。这些预期并不会对这些国家有影响。这个集团确实存在，因为金砖五国已经意识到，他们在某些领域有共同利益，可以探索一致性。金砖国家之间的关系和金融市场不相关。
关键是峰会能否产生有意义的结果。如果会议没有产生确实可行的结果，不能保持议程的进展，那这个集团就松散了。
这回金融合作议题是经过特别挑选的，据我了解这届峰会将会宣布金砖发展银行和金砖应急储备机制的具体步骤，这些都是确实可行的成果。这可以保持金砖集团的力量，而金融市场的反应只是结果。
