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6月24日下午，十二届全国人大常委会第九次会议举行第二次全体会议，受国务院委托，中国人民银行副行长刘士余作关于加强金融监管防范金融风险工作情况的报告（下文简称《报告》）。
《报告》中，对于当前金融监管所面临的严峻形势并不讳言。
“由于我国经济发展面临的不确定性因素较多，稳中有忧，稳中有险，经济结构调整的任务十分艰巨，部分领域或地区的金融风险还比较突出，”刘士余称，“主要表现为部分企业债务率过高、产能严重过剩行业不良贷款上升、高收益理财产品兑付违约风险上升、金融业网络和信息安全存在隐患等。”
为此，监管部门提出下一步将在稳定总量、优化结构，加强和改善金融监管，防范系统性、区域性金融风险等领域发力。
中小企业密集地区不良贷款率上升
在刘士余看来，金融结构不合理，信用风险过度集聚于银行体系，是当前中国金融领域所存在的一大问题。
央行披露的数据显示，截至今年3月末，银行业金融机构资产总额159.5万亿元，占整个金融业的90%以上。随着银行信贷的快速扩张，信用风险向银行体系过度累积。
在一份全国人大财经委员会所作《关于加强金融监管防范金融风险工作情况的调研报告》（下文简称《调研报告》）中披露，由于受国内经济增长放缓及结构调整等因素影响，银行业金融机构不良贷款持续较快增长，不良贷款余额和不良率“双升”，其中商业银行不良贷款余额已连续10个季度上升。
“到今年4月底，银行业金融机构不良贷款余额1.28万亿元，不良率1.58%。特别是在中小企业密集、外向型程度较高的长三角等地区，不良贷款呈加快增长态势。”《调研报告》指出。
监管部门调研显示，尤其是在一些特定领域，信贷风险尤为突出。
比如，钢铁、光伏、船舶等产能过剩矛盾比较突出的行业，普遍出现企业经营困难、亏损面持续扩大等问题，不良贷款增加较多；与之同时，地方政府融资平台偿债压力大。
另外，近期国内房地产市场走势亦成为下一步可能爆发信用风险的领域。
有鉴于此，央行副行长刘士余表示，稳定总量、优化结构，进一步做好金融服务实体经济工作是下阶段工作重点之一。
具体政策措施包括：综合运用货币政策工具组合，增强调控的前瞻性、针对性和协调性，引导金融机构有效配置信贷资源，为稳定经济增长创造良好的金融环境；继续改善对小微企业、“三农”和居民住房消费的金融服务；加快信贷资产证券化，加大不良贷款核销力度，盘活信贷资金存量。
“加大对铁路等重大基础设施、重大装备制造业、战略性新兴产业、城镇化和棚户区改造等重大民生工程的金融支持。严格控制对高耗能、高排放企业和产能过剩行业的贷款。”刘士余称。
